Подобную работу можно реализовать c помощью Adobe InDesign (пакет для создания, верстки книг и журналов). Но это профессиональный пакет и требует во-первых, финансовых вложений (хотя бессовестным можно пользоваться пиратскими версиями), а во-вторых, профессиональных умений.
Могу предложить следующие варианты:
Создать макет каждой страницы в обычном графическом редакторе (это самый удобный способ), т.е. результатом работы станут изображения. (Софт - Adobe PhotoShop, Adobe Illustrator).
Далее 2 пути:
Либо разместить изображения непосредственно на страницах pdf документа (т.е. нельзя будет выделить текст, скопировать отдельные изображения) и размер файла будет больше чем у текстово-графического аналога.
Либо создавать текстово-графическую копию изображения (текст - отдельно, изображения отдельно, т.е. на разных слоях).
Какие способы создания таких документов:
Во-первых, можно верстать html на основе этого изображения (верстка - дело непростое, опять же, нужны скиллы). (Софт - Adobe DreamWeaver).
Во-вторых, можно "верстать doc" это бесплатно (почти), результат будет хуже, чем у других способов. После создания doc перегоняем в pdf.
А вообще самый идеальный вариант - Adobe Reader (не путать с Acrobat Reader). Это профессиональный пакет для создания pdf, в нем все вышеописанное можно проделать намного проще.
Камень преткновения - проприетарное ПО. Цены на описанные мною продукты Adobe составляют порядка 50000р за каждый пакет ПО.
Если Вас не смущает цена или ответственность за бесплатное использование нелицензионных копий - то все остальное зависит лишь от Вас.
Напоследок могу порекомендовать лишь OpenOffice.org - бесплатное ПО с лицензией GNU, в котором присутствует почти все вышеописанное. Но в силу специфики unix систем, windows-ориентированным пользователям работать с ним будет не то, чтобы проблематично, но непривычно.